本期关注：保就业与保民生

　2009年，是我国经济最困难的一年，也是我国就业形势最严峻的一年。就业，是民生之本。温家宝总理说，就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。它既是人们获取收入的最基本来源，又是人们实现社会价值的重要途径。因此，保就业，不仅是保民生，更是保护人民的尊严。站在这样的高度，身处金融危机之中，政府实施更加积极的就业政策，政策要更多、投入要更大、关注要更突出。本刊特约请三位社会政策学者发表观点，供读者分享。——编者

  ■杨宜勇

  中国经济过去是外向型的，2007年其对外依存度超过70%。当前之所以特别强调扩大内需，是因为当前外需的严重萎靡。我认为，扩大内需不是权宜之计，而是要以应对这场金融危机为契机，把扩大内需作为中国未来一个长远的战略。

  有外国人说，中国人过去30年玩命地炒菜，炒的菜自己不怎么吃，总是给外国人吃。现在，外国人吃坏了肚子，吃不下了，中国人只能炒给自己吃。过去我们的发展增进的是外国特别是发达国家公民的福利，现在我们要更加关注国人的生活质量。今后，中西部的人要炒菜给东部的人吃，东部的人要炒菜给中西部的人吃。由于中国人口味很“挑”，扩大内需也必须创新，同时提升产品、服务和产业结构，一方面要大力改善民生的水平，另一方面必须同时满足多样化的民生需求。

  扩大内需为什么要锁定在改善民生上？是因为现在扩大内需所用的都是财政的钱。把财政的钱用在改善民生上，充分体现了“取之于民，用之于民”的原则，同时也体现了我国的财政转型。过去有建设性的财政，也有经营性的财政，而现在是转向公共财政，也就是直接面向老百姓，同时改善各种基础性的服务设施。扩大内需就是扩大中国人民自身的需求，与改善民生密切相关。

  就业是民生之本。一方面，就业是获取收入的最基本来源；另一方面，就业是实现人的社会价值的重要途径。因此，金融危机时，实施更加积极的就业政策和劳动力市场政策很有必要，是保持即期消费的基本面。所谓“更加积极”，就是政策要更多、投入要更大，无论是中央政府还是地方政府，对全面促进就业的关注要更加突出。

  2009年经济保8%的增长就是为了保就业。2007年，我国经济增长速度为13%，如果2009年下降到9%，根据奥肯定律，GDP相对于潜在GDP每下降2%，失业率就上升1%。如此，2009年的失业率将比2007年上升2.5个百分点。我国目前有8亿从业人员，2.5%意味着2000万人失业。据农业部统计，我国目前约有2000多万农民工失去了工作。这个理论和现实基本是吻合的。此外，我国高校毕业生就业问题进一步凸显。2008年底，有约100万大学毕业生没有就业，2009年又将有611万大学生毕业，就业形势非常严峻。要想使高校毕业生就业率明显提高，必须认真分析高校毕业生就业难的深层原因，有的放矢，进行综合治理。

  为了进一步抓好就业这个民生之本的工作，2009年我们一方面要注意努力增加就业岗位的数量，鼓励创业活动，以防止经济减速期失业人数的过快增长；另一方面要注意保障就业岗位的质量不恶化，确保最低工资标准、加班薪酬管理、职业安全和基本社会保险能够兑现。

  第一，2009年要加强政策法规建设，抓紧出台和实施《人力资源市场管理条例》；适时推出《社会保险法》；研究制定促进人力资源服务业发展的政策措施，出台和落实《关于促进人力资源服务业发展的意见》；积极整合人才市场和劳动力市场信息平台，出台全国统一的社会保险接续办法，增强人力资源市场的合理流动性和配置效率。

  第二，认真贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法实施条例》，其进一步细化了劳动合同法的一些条款，对社会普遍关注的劳动合同的订立、解除和终止，劳务派遣及相关法律责任，经济补偿与赔偿金的关系等作出了具体规定。相关部门要加强劳动合同法及其实施条例的培训工作，加大劳动监察力度，使用人单位和劳动者全面、准确理解劳动合同法及其实施条例的精神和主要内容，自觉遵守各项劳动法规，努力构建和谐、稳定的劳动关系。

  第三，要进一步完善公共就业服务，建立健全县、乡公共就业服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，探索建立城乡劳动者平等就业的制度。此外，要特别注意监控重点人群的就业情况，统筹做好下岗失业人员特别是就业困难人员、高校毕业生、农民工、复转军人等各类群众的就业服务工作，不断提高服务质量和效率。

  第四，要特别关注高校毕业生群体的就业问题。高校毕业生不能仅仅寄希望于对就业岗位的等、靠、要，要善于走出一条新路，更多地以创业带动就业，成为创业的生力军。我们鼓励高校毕业生开展的创业式就业，不是一般意义的生存型创业，而是不一般的机会型创业。机会型创业不仅能够解决自己的就业问题，而且能够解决别人的就业问题。当前以创业带动就业，一方面要大力提高创业式就业的比重，另一方面要大力提高机会型创业的比重。要实行促进就业的工商、财税、金融政策，积极支持自主创业、自谋职业。此外，还要加强就业观念教育、创业培训和再就业培训，使更多劳动者成为创业者。

  第五，要全面贯彻落实就业促进法。鼓励发展创业培训，为中小企业发展创造良好的环境，增加就业岗位；大力发展职业培训，不断提高人力资源素质，努力消除结构性失业；大力发展服务业特别是现代服务业，促进劳动力从第一产业、第二产业向第三产业顺利转移。

  第六，要采取多种措施，积极为农民工送岗位、送技术、送资金、送服务，为农民就业和创业提供有效帮助。信息匮乏、观念滞后、谋生技能不高等因素，直接导致农民工在城市竞争中处于不利境地。此外，还需要下大力气做好农民工的培训工作。同时，要进一步完善小额贷款制度。在当前统筹城乡发展的大环境下，要改善农村融资环境，让返乡农民工能贷上款、多贷款，通过小额贷款实现创业，通过创业带动农村就业。事实证明，社会主义新农村建设得比较好的地方，共同特点之一是转移的农民多、创业的农民多。因此，2009年要更好地发挥小额贷款的作用，让创业者切实感受到小额贷款的助力器作用。

  第七，整合与规范人力资源市场。建设统一的人力资源市场是大势所趋。整合的意义在于提高政府效能和市场的人力资源配置效率。影响建立统一、规范的人力资源市场的主要因素是观念，政策制订时一定要解放思想。一切人都是平等的，都应得到同样的重视，享有同等的服务。政府不能挑肥拣瘦，要一视同仁，特别要做好对中低层人员的服务。此外，人力资源服务的质量同样值得重视。就业是民生之本，无论是管理者还是服务者，都应有一种神圣的使命感、道义感。当然，户籍制度、社保关系转移、农民工在城市的处境等，也都是影响建立统一、规范的人力资源市场的因素。促进人力资源市场发展还必须加大开放力度和加强有效监管。一方面，可以让更多的社会力量来办职业中介机构；另一方面，无论对公办的职介机构还是对民办的职介机构，都要一视同仁加强监管。人力资源服务业必须注重品牌建设，注重管理工具、技术工具的创新，大力发展网络化、细分化的市场服务，使人力资源服务更专业地发展。人力资源市场服务最理想的境界就是“人尽其才，才尽其用”。（作者系国家发展和改革委员会社会发展研究所所长）